推動共同富裕與新時代慈善事業

演講人：宮蒲光 演講地點：中華慈善論壇（2022·湖州） 演講時間：2022年9月

宮蒲光第十三屆全國人大社會建設委員會副主任委員、中華慈善總會會長。

駕車路線：全程約438.0公里 起點：常熟市 1.常熟市內駕車方案 1) 從起點向正東方向出發，沿金沙江路行駛320米，左后方轉彎進入海虞北路 2) 沿海虞北路行駛8.5公里，直行進入海虞北路 2.沿海虞北路行駛1.4公里，。

發展慈善事業，改善收入和財富分配格局

常熟到樅陽大巴聯系電話，2021年10月16日出版的第20期《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《扎實推動共同富裕》，其中指出：“現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。”這是從歷史和現實、理論和實踐、國際和國內的結合上，對新發展階段扎實推進共同富裕的重要意義、科學內涵和目標任務的深刻揭示；體現了對我國社會主要矛盾的深刻把握和對扎實推動共同富裕的堅定決心。

當前，我國已歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。經過多年發展，我國已成為世界第二大經濟體，社會生產能力在很多方面進入世界前列，人均國民總收入超過1萬美元，處于中等偏上收入經濟體行列，正在向高收入國家邁進。據瑞士信貸發布的《2022全球財富報告》顯示，截至2021年底，全球居民財富達463.6萬億美元，其中中國財富規模85.1萬億美元，僅次于美國。據2022年《財富》雜志公布的世界500強企業排行榜，中國大陸(含香港)上榜企業達136家，加上臺灣地區共有145家，上榜企業數量繼續位居各國之首。這些財富積累和經濟發展成就，為新發展階段更加重視公平、推動共享發展創造了良好條件，為扎實推進共同富裕奠定了堅實基礎。

駕車路線：全程約398.0公里 起點：常熟汽車站 1.蘇州市內駕車方案 1) 從起點向正南方向出發，沿招商東路行駛10米，調頭進入招商東路 2) 沿招商東路行駛920米，過橫涇塘橋約150米后，直行進入琴湖路 3) 沿琴湖路行駛

改革開放以來，我國經濟社會快速發展，目前，我們一方面比較好地實現了一部分人和一部分地區先富起來的目標，另一方面，地區差距、城鄉差距、收入差距問題也在逐步凸顯，2020年居民收入基尼系數達0.468，超過了0.4的警戒線。2020年根據有關數據推算，我國大約有6億人的平均月收入在1000元左右。這些情況決定了我國需要大力發展慈善事業，特別是廣泛開展救助型慈善活動，進一步改善社會財富分配格局。2021年12月中央經濟工作會議認為，要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化。

2022年12月4日，江西省南昌市青云譜區青云譜鎮益民社區的居民在“慈善超市”選購商品。“慈善超市”通過“財政兜底+社會捐贈”的方式運營。新華社發

3月14日，浙江省杭州市臨安區臨網公益服務中心的義工在社會福利中心開展“愛心剪”志愿服務，義務為老人們理發。新華社發

慈善事業對發揮好第三次分配作用有重要意義

共同富裕是一個長遠目標，是一個總體概念，它既是不同人群之間的共同富裕，也是不同地區的共同富裕，但它不是同時共同富裕，也不是同程度、同水平的共同富裕，是一個循序漸進的發展過程。實現共同富裕的目標，不僅需要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，還要通過合理的制度安排處理好效率和公平關系，把“蛋糕”切好分好。這就要發揮分配的功能和作用，就現階段而言，發揮好第三次分配作用具有特殊重要的意義。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業在推進共同富裕中的重要作用。黨的十九屆四中、五中全會不僅將慈善事業作為社會保障制度的有機組成部分，還首次將慈善事業作為第三次分配的主渠道列入我國收入分配制度體系的重要組成，明確提出“要發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”，2021年中央財經委員會第十次會議強調，“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”。

已經通了。截止到2022年6月17日根據國家疫情防控顯示，樅陽和常熟地區均為低風險地區，符合出入條件，兩地的大巴車已經通車，乘坐時需要全程佩戴口罩。

與初次分配關注市場經濟效率、再分配以強制性行政手段促進社會公平正義不同，三次分配完全出于自覺自愿，是通過人性的溫暖和道德的力量促進社會資源在不同群體之間的微觀均衡流動，它能夠有效彌補市場失靈，當好政府助手，不僅是對初次分配和再分配的有益補充，還能化解社會矛盾、凝聚社會共識、促進社會和諧、推動人的全面發展和物質精神雙重富裕，是推進全體人民實現共同富裕的有效途徑。

長期以來，全國慈善行業用扎實的工作凝聚全社會的愛心善意，展現了強大的社會資源動員整合能力。在脫貧攻堅中，全國各級各類慈善組織積極引導社會資源和慈善力量向深度貧困地區和特殊貧困群體傾斜，為留守兒童、留守老人、殘障人士及特殊困難群體兜底保障作出了積極貢獻。據統計，2011年至2017年，全國向扶貧領域的慈善捐贈達1712億元，占各級財政扶貧總投入的10%左右；2018年至2020年新投向扶貧領域的社會捐贈超1119億元，為全面打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用。2020年2月至4月新冠疫情防控關鍵時期，全國慈善組織、紅十字會共籌集捐贈資金超396億元，相當于同期各級財政抗疫資金總投入的近1/4，還籌集抗疫急需物資10.9億件，有力支持了武漢等地疫情防控工作。實踐表明，新時代慈善事業在發揮第三次分配作用、扎實推進共同富裕的偉大實踐中發揮了不可替代的重要作用。

作為中國特色慈善事業中流砥柱的全國各級慈善會，在扎實推進共同富裕的宏偉事業中彰顯了自身的使命擔當。

慈善組織網絡進一步完善。據《中華慈善年鑒》統計，截至2021年底，全國共有縣級以上各類慈善會2727家，除中華慈善總會為全國性慈善組織之外，省級慈善會31家，基本實現行政區域全覆蓋；地級慈善會325家，行政區域覆蓋率97.59%；縣級慈善會2370家，行政區域覆蓋率83.19%。此外，還有縣級慈善會所屬的慈善分會及慈善聯絡站67062家，覆蓋全國的慈善會組織網絡日趨完善。

常州有開往樅陽的客車 每天6:45、8:20、9:20三班，都比較早。我是從巴士管家軟件查詢的，建議樓主可以下一個，比較準確。謝謝采納！

慈善募捐動員能力不斷增強。2021年全國前137家慈善會募捐總額為305億元，年度募捐收入超過1億元的慈善會36家，其中超過5億元的9家，全國慈善會展現出強勁的社會資源動員整合能力。

2022年7月3日，湖南省民政廳、慈善總會將愛心醫院、企業捐贈的醫療器械、藥品等救災物資送往當地受災嚴重地區，支援當地防汛救災。田如瑞攝/光明圖片

2021年6月2日，安徽省銅陵市慈善總會組織義工和家禽養殖專家，給銅陵市樅陽縣白柳鎮桂元村的脫貧戶免費送去雞苗、鴨苗，并傳授養殖技術。過仕寧攝/光明圖片

在扎實推動共同富裕中實現慈善事業高質量發展

一是進一步明確慈善事業發展的指導思想。慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。進入新時代，黨中央對慈善事業作出了一系列新的重大戰略部署，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要批示指示，為加強和改進慈善工作、發展慈善事業指明了方向、提供了遵循。推動我國慈善事業高質量發展，要旗幟鮮明地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨建引領的政治原則，踐行黨的宗旨、響應黨的號召、當好黨的助手，確保正確的政治方向；要堅持依法治善、依法促善、依法行善，運用法治思維和法治方式解決慈善事業發展所面臨的深層次問題，彰顯新時代慈善以人民為中心的價值追求、扶弱濟困的使命情懷、改革創新的責任擔當；要堅持以黨中央關于發揮第三次分配作用、扎實推進共同富裕的重要精神為統領，壯大慈善主體力量、完善慈善激勵機制、優化慈善資源配置、強化慈善支撐保障，在高質量發展中促進共同富裕；要立足中國特色社會主義基本國情，繼承發揚中華優秀傳統慈善文化的精神內涵，借鑒國外慈善事業成功經驗，融合現代慈善體系特征，與時俱進堅持走中國特色慈善發展之路。

二是進一步挖掘慈善潛力、激發慈善活力。當前，我國慈善事業發展還面臨諸多困難和問題，比如，慈善事業規模小，與我國社會財富量級不匹配，近年來社會捐贈總額在1500億元左右徘徊，2020年因抗擊疫情首次突破2000億元，占GDP總量不足0.2%，同發達國家（一般為2%左右）相比還有較大差距；再比如，慈善捐贈結構不夠合理，我國企業捐贈占不足七成，個人捐贈占不足三成，而發達國家個人捐贈占到七成左右，這表明我國先富群體的慈善熱情還沒有被充分激發出來，慈善對改善收入和財富分配格局的作用與期望還有較大差距；慈善組織數量總體偏少，登記認定慈善組織一萬多家占全國社會組織的數量僅為1%左右；對慈善組織的優惠政策落實也不夠到位。推動我國慈善事業高質量發展，必須把挖掘慈善潛力、激發慈善活力放在更加突出的位置，通過適當加大稅收優惠力度，拓展稅收優惠范圍，明確慈善信托依法享受的稅收優惠，建立慈善捐贈財產價值評估制度，進一步完善稅收優惠政策；強化政府責任，加大社會支持，通過加強社會信用體系建設、建立慈善捐贈志愿服務回饋制度、拓寬慈善行業的職業發展通道、增強慈善行業吸引力，進一步健全綜合激勵措施；建立國家、省、市、縣各級協調配套的慈善表彰體系，完善慈善表彰制度，拓寬慈善文化宣傳渠道，進一步強化精神鼓勵和慈善文化營造。

三是進一步重視發展網絡慈善、應急慈善和社區慈善。這些是新時代慈善事業蓬勃發展極具社會價值的新興領域，也是極具發展潛力和發展前景的重要領域，值得慈善行業高度關注。關于網絡慈善，除了進一步完善互聯網公開募捐規則，加強公開募捐信息平臺監督管理，提升慈善組織互聯網公開募捐能力，促進互聯網公開募捐規范健康發展，還應高度重視互聯網個人求助問題，努力探索、積極引導、依法依規、加強監管、強化自律、規范運作、興利除弊、造福人民，促進新時代慈善公益事業的創新發展。關于應急慈善，要認真總結慈善行業參與新冠疫情防控等突發事件應對的經驗和教訓，將慈善組織納入地方政府應急協調和信息共享機制，建立慈善力量參與突發事件應對的常態化保障機制，對應急狀況下的慈善監管工作要做出符合實際需要的特殊規定。關于社區慈善，要按照《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，積極促進各類社區型慈善組織發展，鼓勵支持發展社區慈善。

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四是進一步優化慈善行業治理格局。慈善行業治理不僅包括黨和政府對慈善工作的領導體制和協調機制，也包括慈善行業內部治理和慈善組織自身治理。目前，我國基本形成了具有中國特色的慈善行業領導體制和組織架構。但從現實情況看，仍然存在慈善監管統籌協調力度不足、慈善監管方式有待優化、慈善行業生態發展不完善、慈善組織自身治理能力偏弱等問題。推動我國慈善事業高質量發展，要進一步強化慈善工作領導體制和協調機制；要進一步落實“放管服”要求，優化監管理念，加大服務力度，將鼓勵支持、協調促進慈善事業發展作為監管的基本理念和工作出發點，充分尊重慈善組織的自主權和自治權，激發慈善組織與慈善行業的內生動力；要改革慈善組織登記認定制度，注重培育慈善行業組織和樞紐型慈善組織，推動形成層次清晰、分布合理、特色鮮明、分工明確的慈善組織良性生態格局，建立慈善行業協同聯動機制，提升自律能力和自治水平；要注重慈善組織自身治理能力建設，優化慈善組織章程和內部管理規定，促進慈善組織內部管理創新，提高運行效率，降低運行成本，建立起具有中國特色的“透明、高效、規范”的管理體制和運行機制，進一步提升慈善組織的公信力和專業化能力。

慈善事業使命光榮、責任重大，讓我們在扎實推進共同富裕的偉大實踐中，勠力同心、踔厲奮發、勇毅前行，譜寫中國慈善事業新的光輝篇章。

《光明日報》（ 2023年03月25日10版）